公交车是以解决市民出行问题为目的，而不是以营利为目的的，而城市的发展必须大力发展公共交通事业。所以公共交通运营企业的生存在很大程度上依赖政策扶持和财政补贴。
公交车属于公用事业，而公用事业是指服务于城市生产、流通和居民生活的各项事业!它的公用性质就决定了公用事业不是以创造效益、追求利益为目的。正因为公益性质，才会享受相应的国家财政补贴。
以公交车作为主要出行工具的的社会公众是买不起小车的人，是最基层的中低收入群体，准确的说应该是低收入群体，而这一群体也正是现有社会阶层中比列最大的群体，也是政府应当关心扶持的群体!
扩展资料
国有企业具有企业的基本特征：
(1)它从事生产经营活动;
(2)它是由多数人组成的组织体;
(3)依法设立，法律确认其一定权利义务。
国有企业是一种特殊企业，如定义中所指出，它的资本全部或主要由国家投入，其全部资本或主要股份归国家所有。这同其他全部或主要由民间社会(组织与个人)投资的企业不同。
国有企业从事生产经营活动虽然也有营利目的，但也有非营利性目的，或者说它不以营利为目的。国有企业要执行国家计划经济政策，担负国家经济管理(调节社会经济)的职能。
对于有些重要行业和产品，明知在一定时期内不能营利，也要、或者说更需要国家投资开办企业，而等到以后其经营能够营利或盈利率较高时，民间社会愿意投资了，这时国家倒往往可以减少投资，甚至退出这些领域。
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